专家称今年混改将再提速,央企混改试点方案即将获批

  作为地方国资重镇的上海,地方国资体量庞大,推进混改启动得早,动作也较大。具体来说,上海推进混改有三条路径,一是推进国有企业整体上市和核心资产上市,这也是这轮国资国企改革在推行混改过程中最主要的路径。二是开放性市场化重组联合,就是引入社会资本参与改革。三是实行混合所有制员工持股的试点。

记者日前获悉,央企混改试点方案即将获批,央企也在关键性领域积极引入社会资本参与。其中,电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工七大垄断行业仍为央企混改重点领域。
国资委相关负责人透露,下一步混合所有制试点工作将大力度推进。本轮推进混合所有制改革主要有三种方式:一是引入非国有资本参与国有企业改革;二是引入非国有资本参与国有企业改革,国有资本投资运营公司对发展潜力大、成长性好的非国有企业进行股权投资;三是探索实行混合所有制企业员工持股。员工持股主要采取增资扩股、出资新设等方式。
据了解,国家发改委会同国资委于2016年启动实施第一批部分重要领域混合所有制改革试点,确定了东航集团、中国联通、南方电网、哈电集团、中国核建、中国船舶等中央企业列入第一批混改试点,将在引入合格非国有战略投资者、建立市场化激励约束机制和薪酬管理体系、探索实行国家特殊管理股制度、完善混合所有制企业法人治理结构、加强国企党建工作的途径和方式等方面进行先行先试。
近期,以联通为代表的首批央企混改6+1试点加速落地、试点央企集团在七大垄断领域复制推广,表明央企混改进程不断加速。
记者了解到,日前中粮集团正式启动了旗下金融板块专业化公司中粮资本的混改项目,通过增资+转股,引入社会资本和员工持股,成为中粮集团加速混改的重要标志。北京产权交易所近日披露了中粮资本投资有限公司的增资项目,拟募资总额为80亿元,其中至少50%为非国有资本或社会资本。中粮资本是中粮集团金融业务的专业化公司,按计划,本次增资后新股东持股比例合计不超过39%,其中员工持股比例约5%。按照中粮集团已公开目标,至2018年,争取18家专业化公司全部混改,引入战投,实现上市发展。
无独有偶,东航集团旗下的东方航空物流近日也启动了混改计划,东航方面将让出绝对控股权,非国有战略投资人和财务投资人合计持有45%股权,核心员工持有10%。中国国航日前公告称,收到控股股东中国航空集团公司通知,国家发改委复函同意中航集团公司进行航空货运物流混合所有制改革。中国国航表示,中航集团公司将着手启动航空货运物流混合所有制改革,公司及公司部分下属公司经营航空货运物流业务,混合所有制改革的具体实施可能涉及公司及该等下属公司。
地方国企混改也在提速。目前包括北京、天津、上海、山东等超二十省区市,均将进一步推进国企改革列为2017年重点工作,国企混改成改革突破口,各省份根据自身情况制定了改革路线图和时间表,多地提出要吸引民营资本,电力、电信、交通、石油、天然气、市政公用等垄断领域将进一步向社会资本开放。
“很多省份已经把任务细化并确定了重组企业的重点名单。”一位地方国资人员表示。以山东省为例,山东首批选择58家企业开展混合所有制改革试点,经过一年多的实践和探索,整体进展平稳有序,取得积极成效。截至3月底,58户试点企业全部制定改革方案,12户已基本完成。去年3月至今,山东陆续印发指导意见和实施细则,为省属企业实施混合所有制改革提供了政策依据和操作遵循,目前,省属企业共有7户进入上市待审程序,资产证券化步伐明显加快。
在很多试点央企负责人看来,实现真正意义上的“混”,要坚持完善公司制度建设,健全法人治理机制,试点引资规模要达到一定比例,要引入负责任的积极股东,要依照《公司法》严格落实混合所有制企业董事会职权,形成制衡有效的法人治理结构和治理机制。
企业改革专家周放生在接受《经济参考报》记者采访时表示,通过改革试点先行先试,对全面深化国企改革来说是非常宝贵的经验。应尽快推进落实容错机制,使试点央企放下包袱,解放思想,大胆尝试。但是在尝试过程中,需严格按照现有的规定运作。
中国企业改革与发展研究会首席研究员李锦表示,通过混合所有制改革,可有效放大国有资本的带动力、发挥其影响力,促进我国实体经济良性发展。一方面积极发展混合所有制经济,非公有制经济可通过交叉持股与国企实现优势互补;另一方面,国资投资项目允许非公有资本参股,非公经济将共享发展红利。

据了解,国家发改委会同国资委于2016年启动实施第一批部分重要领域混合所有制改革试点,确定了东航集团、中国联通、南方电网、哈电集团、中国核建、中国船舶等中央企业列入第一批混改试点,将在引入合格非国有战略投资者、建立市场化激励约束机制和薪酬管理体系、探索实行国家特殊管理股制度、完善混合所有制企业法人治理结构、加强国企党建工作的途径和方式等方面进行先行先试。

  集团层面的混改难度较大。由于集团公司旗下企业资产质量不一,一些资产质量较差,因此很难引入非国有资本从而实现混改,必须要对质量较差的资产做适当剥离。

地方国企混改也在提速。目前包括北京、天津、上海、山东等超二十省区市,均将进一步推进国企改革列为2017年重点工作,国企混改成改革突破口,各省份根据自身情况制定了改革路线图和时间表,多地提出要吸引民营资本,电力、电信、交通、石油、天然气、市政公用等垄断领域将进一步向社会资本开放。

  2017年是国企改革的“施工年”,国企改革向纵深推进。作为国企改革的突破口,混合所有制改革取得实质性进展。

无独有偶,东航集团旗下的东方航空物流近日也启动了混改计划,东航方面将让出绝对控股权,非国有战略投资人和财务投资人合计持有45%股权,核心员工持有10%。中国国航日前公告称,收到控股股东中国航空集团公司通知,国家发改委复函同意中航集团公司进行航空货运物流混合所有制改革。中国国航表示,中航集团公司将着手启动航空货运物流混合所有制改革,公司及公司部分下属公司经营航空货运物流业务,混合所有制改革的具体实施可能涉及公司及该等下属公司。

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亚洲城ca88官网 ,记者了解到,日前中粮集团正式启动了旗下金融板块专业化公司中粮资本的混改项目,通过增资+转股,引入社会资本和员工持股,成为中粮集团加速混改的重要标志。北京产权交易所近日披露了中粮资本投资有限公司的增资项目,拟募资总额为80亿元,其中至少50%为非国有资本或社会资本。中粮资本是中粮集团金融业务的专业化公司,按计划,本次增资后新股东持股比例合计不超过39%,其中员工持股比例约5%。按照中粮集团已公开目标,至2018年,争取18家专业化公司全部混改,引入战投,实现上市发展。

  这两大平台对于资产配置和处置的操作方法多样,具体包括了协议转让、二级市场交易、发行可交换债、ETF换股份等。通过相应操作,仅以上海国际集团为例,其2016年上缴划入股权的全部年度分红收益为3.46亿元。

据悉,央企混改试点方案即将获批,央企也在关键性领域积极引入社会资本参与。其中,电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工七大垄断行业仍为央企混改重点领域。

  此前,上海市国资委通过协议转让方式,将上海建科集团33.33%、13.33%的股权分别转让给上海上实(集团)有限公司和国新控股(上海)有限公司;之后,又通过上海联合产权交易所公开挂牌增资,引入上海城投控股股份有限公司、宝业集团股份有限公司、中信资本旗下北京信润恒股权投资合伙企业(有限合伙),共持股25%,完成增资后市国资委持股40%。

中国企业改革与发展研究会首席研究员李锦表示,通过混合所有制改革,可有效放大国有资本的带动力、发挥其影响力,促进我国实体经济良性发展。一方面积极发展混合所有制经济,非公有制经济可通过交叉持股与国企实现优势互补;另一方面,国资投资项目允许非公有资本参股,非公经济将共享发展红利。

  赵双连表示,混合所有制改革看似是资本调整,实质是职能调整。除承担保障国家粮食安全任务的核心主业外,其他业务不强求绝对控股、不搞“一股独大”和“假混改”,力求通过混改把国企真正改造成为能够自负盈亏的市场竞争主体,按市场机制、市场规律高效运行、配置资源。

企业改革专家周放生在接受记者采访时表示,通过改革试点先行先试,对全面深化国企改革来说是非常宝贵的经验。应尽快推进落实容错机制,使试点央企放下包袱,解放思想,大胆尝试。但是在尝试过程中,需严格按照现有的规定运作。

  借助混改所形成的资源互补和协调发展,“东航产地直达”在2017年也创下业务量新高。

在很多试点央企负责人看来,实现真正意义上的“混”,要坚持完善公司制度建设,健全法人治理机制,试点引资规模要达到一定比例,要引入负责任的积极股东,要依照《公司法》严格落实混合所有制企业董事会职权,形成制衡有效的法人治理结构和治理机制。

  比如,今年下半年,东航物流的供应链产品“东航跨境直达”开始与德邦物流合作,面向海外消费者购买中国产品的出口海淘小包裹市场,将德邦物流的地面网络与东航物流的中国货运航空全货机、跨境服务体系相结合,延长从中国出口的跨境直达供应链。

近期,以联通为代表的首批央企混改6+1试点加速落地、试点央企集团在七大垄断领域复制推广,表明央企混改进程不断加速。

  从加快员工持股来看,季晓南表示,重点应在科技类企业,如高新技术企业、转制科研院所、科技服务型企业等积极进行试点和推行,这样也符合十九大强调的坚定实施创新驱动发展战略的要求。

“很多省份已经把任务细化并确定了重组企业的重点名单。”一位地方国资人员表示。以山东省为例,山东首批选择58家企业开展混合所有制改革试点,经过一年多的实践和探索,整体进展平稳有序,取得积极成效。截至3月底,58户试点企业全部制定改革方案,12户已基本完成。去年3月至今,山东陆续印发指导意见和实施细则,为省属企业实施混合所有制改革提供了政策依据和操作遵循,目前,省属企业共有7户进入上市待审程序,资产证券化步伐明显加快。

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国资委相关负责人透露,下一步混合所有制试点工作将大力度推进。本轮推进混合所有制改革主要有三种方式:一是引入非国有资本参与国有企业改革;二是引入非国有资本参与国有企业改革,国有资本投资运营公司对发展潜力大、成长性好的非国有企业进行股权投资;三是探索实行混合所有制企业员工持股。员工持股主要采取增资扩股、出资新设等方式。

  截至目前,这两大平台已经拥有股权价值800亿元,盘活存量资金约200亿元。其中,包括了上汽集团、电气集团、华谊集团、建工集团、光明食品集团、隧道股份、纺织集团等企业的部分国有股权。

  联通的改革动作不小,数据显示,中国联通总部部门由27个减少为20个,减少26%;总部人员编制由1787人减少为891人,减少50.14%,其中,净减编347人,生产分离549人;处室数量由238个减少为127个,减少46.64%,其中,净减少56个,生产分离55个。王晓初透露,已有14名正副职管理人员退出,党组管理人员退出率超6%。今后每年会有1.5%的常态化退出比例。从管理层面上,破除到龄转任非领导职务制度,改变过去退居二线人员长期处于半休养的状态。

  国有重点大型企业监事会原主席季晓南在媒体上表示,新时代国有企业改革,要把发展混合所有制经济摆在深化国企改革的突出位置。推进混改,“混”是手段,“改”是目的,要通过混改真正促进国企完善公司治理、转换经营机制、增强活力动力。目前混改已呈现上下联动、全面发力的态势。

  关于如何推进混改,国资委主任肖亚庆在《党的十九大报告辅导读本》中撰写的《深化国有企业改革》一文中提到,鼓励包括民营企业在内的非国有资本投资主体通过多种方式参与国有企业改制重组,鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业,建立健全混合所有制企业治理机制。

  中茶公司总经理王贵卿告诉第一财经记者,员工持股后,出现了与过去不一样的责任心和竞争力,全员关心发展,多年机构臃肿、效率低下的问题得到了解决。

  2017年,地方国资改革也持续升温,方案密集落地。上海、广东、深圳、山东、山西等多个省市或出台了关于国有企业改革的指导性文件,或召开了相关会议,地方国企混改呈现全面加速态势。

  东航集团进入国家发改委首批央企混改试点名单,根据发改委和国务院国资委的总体部署,东航物流被列入民航领域混改试点。

  今年混改将再提速

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