郭树清出任首届银保监会主席,郭树清任主席

摘要:继3月13日公布国务院机构改革方案,宣布合并银监会和保监会,成立
中国银行
保险监督管理委员会(下称银保监会)后,这个新机构的领导班子也在两会结束后的第一天正式确定。
昨日,原银监会和原保监会相关领导干部在原银监会办公大楼召开会议,宣布成立银保…

中国银保监会“亮相”监管旋风吹向哪

导读:2018年3月21日下午,中央组织部有关负责人在原中国银监会和原中国保监会部分干部参加的会议上宣布,原中国银监会主席郭树清,出任新成立的中国银保监首任主席。

  继3月13日公布国务院机构改革方案,宣布合并银监会和保监会,成立中国银行保险监督管理委员会(下称“银保监会”)后,这个新机构的领导班子也在“两会”结束后的第一天正式确定。

银监会、保监会成历史;国务院副总理刘鹤出席揭牌仪式;两会合并,顺应综合经营趋势,协同监管

郭树清出任首届银保监会主席

  昨日,原银监会和原保监会相关领导干部在原银监会办公大楼召开会议,宣布成立银保监会的相关事宜。证券时报记者了解到,会上,经中组部相关负责人宣布,银保监会的首任领导班子诞生,原银监会主席郭树清担任银保监会首任主席,原银监会4位副主席和原保监会3位副主席均担任银保监会的副主席,原银监会纪检组组长李欣然担任银保监会首任纪检组组长。至此,银保监会形成“一正七副一纪检组组长”的九人领导班子格局。

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3月13日,国务院机构改革方案宣布,将中国银行业监督管理委员会和中国保险监督管理委员会的职责整合,组建中国银行保险监督管理委员会,作为国务院直属事业单位。

  此外,会议同时宣布成立若干个工作组,研究下一步机构调整的具体实施方案,包括“三定”(定职能、定机构和定编制)方案。

4月8日,中国银行保险监督管理委员会正式挂牌,银监会、保监会随之成为历史。新京报记者从在现场见证揭牌的保险行业人士处获悉,国务院副总理刘鹤出席揭牌仪式,“一行两会”相关负责人到场。

3月21日下午,中央组织部有关负责人在原中国银监会和原中国保监会部分干部参加的会议上宣布,原中国银监会主席郭树清,出任新成立的中国银保监首任主席。

  亚洲城ca88官网 ,形成新的领导班子

中国银保监会网站显示,郭树清为中国银行保险监督管理委员会主席,王兆星、陈文辉、黄洪、曹宇、周亮、梁涛、祝树民为中国银行保险监督管理委员会副主席。

人物简介

  银监会和保监会合并后所引发的内部调整是自上而下的,新机构的领导班子先确定之后,后续的机构和部门人员的调整才会有序展开。

银保监会官网投入使用

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  3月21日下午2时40分左右,证券时报记者在银监会门口看到,郭树清出现在原银监会门口,迎接前来的中组部相关负责人,随后一同进入银监会办公大楼。

从两会期间国务院机构改革方案公布,到中国银保监会正式挂牌,时间尚不足一月。3月中旬发布的国务院机构改革方案显示,将中国银行业监督管理委员会和中国保险监督管理委员会的职责整合,组建中国银行保险监督管理委员会,作为国务院的直属事业单位。

郭树清,男,汉族,1956年8月生,内蒙古察右后旗人。1974年8月参加工作,1984年4月加入中国共产党。1982年2月南开大学哲学系哲学专业本科毕业,1985年2月中国社会科学院研究生院马列系科学社会主义专业硕士研究生毕业,1988年7月中国社会科学院研究生院马列系科学社会主义专业法学博士毕业。

  下午3时左右,原银监会和原保监会相关领导干部出席在原银监会302会议室召开的大会,会上中组部相关负责人宣布银保监会成立,并宣布郭树清担任银保监会党委书记、主席。

4月8日,记者搜索中国银行业监督管理委员会,点击已显示为中国银行保险监督管理委员会网站。在会领导一栏中,除了主席郭树清和7位副主席外,纪检组组长是原中央纪委驻银监会纪检组组长李欣然。在银保监会首页的底端,也有链接可跳转至原银监会和保监会网站。

曾在内蒙古自治区四子王旗红格尔公社插队。研究生毕业后任中国社会科学院马列所助理研究员;国家计委经济研究中心综合组副组长(副司级);国家经济体制改革委员会综合规划和试点司司长、宏观调控体制司司长,国家经济体制改革委员会党组成员、秘书长兼机关党委副书记,国务院经济体制改革办公室党组成员兼机关党委副书记;贵州省副省长;中国人民银行副行长、党委委员,国家外汇管理局局长、党组书记,中央汇金公司董事长;中国建设银行董事长、党委书记,中国信达资产管理公司党委书记,中国建银投资有限责任公司党委书记;中国证券监督管理委员会主席、党委书记;山东省委副书记,山东省省长,省政府党组书记。

  原银监会和原保监会7位副主席均担任银保监会党委委员、副主席。其中,原银监会副主席王兆星位列银保监会第一副主席,原保监会副主席陈文辉位列银保监会第二副主席。原银监会纪检组组长李欣然担任银保监会党委委员、纪检组长,原保监会纪检组组长林国辉则另有他用。至此,银保监会形成“一正七副一纪检组组长”的9人领导班子格局。

银监会、保监会成为历史

2017年2月任中国银行业监督管理委员会主席、党委书记。

  会议同时宣布成立若干个工作组,研究下一步机构调整的具体实施方案,包括定职能、定机构和定编方案。

随着银保监会正式亮相,银监会、保监会也随之载入史册。如今被“一行两会”取代的“一行三会”,也是分业监管的产物。上世纪90年代以来,在金融业发展的过程中,我国相继成立中国证券监督管理委员会、中国保险监督管理委员会和中国银行业监督管理委员会。

十七届中央候补委员,十八届、十九届中央委员,中共十六、十七、十八、十九大代表,十二届全国人大代表,十届全国政协委员。

  下午3时30分左右,银保监会主席郭树清、副主席王兆星一同出现在原银监会门口,送走前来参会的中组部上述负责人。

1983年9月17日,国务院作出决定,由中国人民银行专门行使中央银行的职能,并具体规定了人民银行的10项职责。从1984年1月1日起,中国人民银行开始专门行使中央银行的职能。

(简介摘自银监会网站)

  “郭式强监管旋风”

保监会在1998年11月18日成立,作为国务院直属事业单位,依照法律、法规统一监督管理全国保险市场。2003年,国务院决定,将中国保监会由国务院直属副部级事业单位改为国务院直属正部级事业单位。

此前,据与会人士透露,会议时间不长,主要是中组部有关领导宣布人事任命情况。正如市场预期,银监会主席郭树清担任新成立的银保监会党委书记、主席。而银监会、保监会原有的七名副主席不变,银监会纪委书记李欣然担任新机构的纪委书记。

  将延续

银监会则在2003年诞生。按照十届人大一次会议批准的国务院机构改革方案,中国人民银行对银行、金融资产管理公司、信托投资公司及其他存款类金融机构的监管职能分离出来,并和中央金融工委的相关职能进行整合。

至于目前大家最为关心的部门设置和分支机构情况,暂未有详细信息。郭树清也表示,将尽快研究“三定”,即定职能、定机构、定编制的方案。

  外界对郭树清担任银保监会首任主席并不意外,素有“改革猛将”之称的他此前呼声也是最高的。郭树清于2017年3月初履职银监会主席,在其执掌银监会的380余天里,据不完全统计,银监会公开发布的各项规章和制度就有36项,去年下半年以来更是形成了每逢周五必有大新闻发布的惯例。郭树清来到银监会后,也被外界称为带来了一股“郭式强监管旋风”。

影子银行、交叉金融等是未来监管重点

郭树清:坚定改革者的新使命

  “郭从山东省省长的位子调到银监会担任主席一职,此后便拉开了银行业强监管大幕,他是个坚定的改革派,对待金融监管态度严厉且雷厉风行。”北京一位银行业观察人士称。

实际上,对于合并后银保监会的使命,此前的国务院机构改革方案便有说明。

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  郭树清一向较为低调,公开露面或表态并不多,但每一次释放的监管信号都极为清晰明确、相关政策落地也较快。例如,他上任银监会主席伊始在国新办召开了一场新闻发布会,会上就表示,银行业的各种风险和乱象,很大程度上源于监管制度缺失。“牛栏里关猫”,没有完善健全的监管制度。为此,银监会在推进防范金融风险的工作部署时,一项重要的工作就是对监管制度和实践中存在的缺陷和不足进行系统梳理,加强制度建设,切实弥补监管短板。

而刘鹤出席揭牌仪式时也指出,金融监管体制改革对解决金融监管交叉和监管空白,逐步建立现代金融监管框架,打好防范化解金融风险攻坚战,具有重大意义和深远影响。

图片来源 / 新华社

  随后,在不到一个月的时间里,银监会就拉开了强监管大幕,各类补短板的监管政策陆续密集出台,剑指银行业理财业务、同业业务和影子银行业务。

此前,中国人民银行研究局局长徐忠撰文称,银行与保险统一监管是顺应综合经营趋势的必然选择。我国金融业综合经营已成趋势,银行与保险深度合作、融合发展的特征明显。银行与保险统一监管有利于集中整合监管资源、发挥专业化优势。

2017年3月2日,刚履新银监会主席一职3天的郭树清亮相国新办新闻发布会。

  银行业经历过一年多的“铁腕”治理后,资金脱实向虚势头得到初步遏制。其中,截至今年1月末,特定目的载体投资增速在去年大幅下降的基础上,首次出现负增长,同比增速为-3.9%,较去年同期大幅下降39.2个百分点。银行理财产品余额30.6万亿元,增速回落至1%,较去年同期下降26.6个百分点;其中,同业理财规模继续收缩,较去年同期净减少3.6万亿元。

值得注意的是,虽然只是银监会和保监会的职能整合,但新成立的银保监会也与央行存在特殊的关联,为更广泛的金融监管协同留下伏笔。不久前,中国人民银行官网更新“行领导”一栏。中国银行保险监督管理委员会主席郭树清担任中国人民银行党委书记、副行长。

21世纪经济报道记者现场提问:“外界猜测你可能主导监管架构改革,比如‘三会’的合并。”

  郭树清最近一次的公开表态是在今年“两会”期间的“部长通道”上,当时他强调了要继续推动去杠杆,特别是要抑制居民部门杠杆率的过快增长。

对于合并后监管关注的重点,银保监会近期也正式表态。银保监会4月3日下午召开的党委会议要求,积极稳妥做好防范化解重点领域风险工作。“在稳定的基础上全力以赴做好结构性去杠杆工作,重点把地方政府和企业特别是国有企业杠杆率降下来,有效控制居民部门杠杆率过快上升趋势。坚定不移地整治影子银行和交叉金融,积极推动银行资产‘回表’,同时充分考虑市场反应,合理把握好工作的节奏和力度。严厉打击各种庞氏骗局、非法集资等违法违规金融行为。”

现场设有中英文同声传译,郭树清巧妙地回答道:“翻译已经给你回答了,他用的词是‘rumor’谣传,已经代我发言了。”

  郭树清表示,银行是防范金融风险攻坚战的主战场,银行规模大,要将杠杆率稳定下来,尽可能降低企业部门杠杆率,降低政府部门杠杆率。

■ 焦点

2018年3月,国务院机构改革方案出台,其中一项就是整合银监会和保监会的职责,组建了新的国务院直属部门“中国银行保险监督管理委员会”(下文简称“银保监”)。2018年3月21日,郭树清被任命为首任银保监主席。

  郭树清说,目前中国居民家庭部门杠杆率也需要降低,居民家庭部门增长非常快,大家警惕性不够。“居民家庭个人消费买房、投资增长速度非常快,这是很危险的。因为我们是一个高储蓄国家,过去这是我国很大的优势,如果借钱比存钱还增长的快,储蓄率高的优势将丧失。所以,银监会将降杠杆作为非常重要的方面,继续做好这方面工作。”

“整合”备受关注 监管将“无缝”衔接

事实上,本次金融监管机构改革以及新部门负责人选早有传闻,郭树清出任新主席的呼声一直都很高。

  业内普遍预计,银保监会成立后,将强化以资本约束为核心的银行业和保险业监管。3月21日当天,原银监会官网还发布了一项新规《银行业金融机构从业人员行为管理指引》,要求与银行业金融机构签订劳动合同的在岗人员,银行业金融机构董(理)事会成员、监事会成员及高级管理人员,以及银行业金融机构聘用或与劳务派遣机构签订协议从事辅助性金融服务的其他人员均须遵循此《指引》,以风险为本,重点防范从业人员不当行为引发的信用风险、流动性风险、操作风险和声誉风险等各类风险。

除了表面上的银保监会挂牌之外,记者4月8日从一些保险监管和行业人士处了解到,原两会职能部门、地方保监局和银监局的整合也备受关注。

2017年2月,郭树清从山东北上进京,接替已年满65周岁的尚福林,担任银监会主席一职。在担任银监会主席期间,郭树清沿袭了担任证监会主席时的“7天一新政”的改革者风格,以“防风险、治乱象”为主线,迅速刮起了一场严监管的旋风。

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记者此前获悉,3月29日银保监会召开改革领导小组会议表示,抓紧研究制定机构具体组建方案,按程序报经批准后组织实施。要在改变职责上出硬招,积极作为,结合机构改革,加快内部职责和业务整合。

作为一名备受媒体关注的改革派官员,郭树清的一言一行都被放到了媒体的聚光灯下。不过在担任银监会主席这一年多,除了前述国新办发布会和接受《人民日报》专访外,郭树清异常的低调,没有在更多公众场合露面和表达观点。

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保监会原副主席周延礼此前接受新京报采访时说,一般情况下,机构改革方案出来后,肯定会有“三定”方案,即定职能、定机构、定编制。但是可以确定的是,职责整合,市场可能会出现空当期,但是监管绝对会无缝隙的衔接,以确保市场平稳健康的运行。

一名银监系统人士坦言:“别说主席忙得没空露脸,就是我们普通职员这一年来也是非常忙,经常加班加点连轴转。”

清华大学中国与世界经济研究中心主任李稻葵建议,两部门要深度融合,应该有机结合成为一拨人,重新组织部门。比如说消费者保护,根据资产规模,对存款户和买保险的消费者进行统一保护。

据21世纪经济报道记者不完全统计,2017年3月至今,在郭树清主政银监会的这380余天,银监会公开发布的各项规章和制度就有36项,其中还有一些尚未公开的内部发文,2017年下半年以来几乎形成了重大政策和新闻发布“周五见”的惯例。

■ 专家观点

某银行人士也表示,郭树清是一名强有力的行动者。“他是坚定的改革者,善于处理复杂问题,勇于尝试啃各种‘硬骨头’。上任伊始说的那些话,制定的计划,一年的时间不动声色地全部完成了,而且还非常平稳,并未给银行业带来大的波动。”

严监管将持续 对股东持股将准确把握

保险业将迎来强监管?

在银保监会合并的过程中,针对银行、保险业违规行为的监管处罚仍在持续。据媒体统计,今年3月各级银监部门披露了81张罚单,其中各级银监局披露39张,银监分局披露42张,合计罚款1844.6万元。从总体来看,各级银监部门在第一季度共披露了888张罚单,相比2017年第一季度的407张增加一倍多,合计罚没10亿元,同比增长13倍。

郭树清出任银保监首任主席在市场预期之内,有分析认为,监管排雷、银保合并需要郭树清的雷厉风行。

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